中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成表示，超大城市的规模对于城市发展和治理是一个挑战，需要治理“大城市病”。他表示：“超大特大城市需要瘦身健体。”

▲肖金成

肖金成从三个部分来剖析成都，分别是中心城区、扩展区和都市圈。“中心城区要‘瘦身健体’，需要考虑结构优化，尤其是产业结构如何升级；扩展区是中心城区周边的区域，这些区域空间大、发展潜力大；都市圈是成德眉资都市圈，成都市要发挥辐射效应和极核效应。”

对于各个区域如何发展，超大城市如何“瘦身健体”，肖金成也提出了具体的建议：“中心城区优存量，扩展区扩增量，都市圈强辐射。”

“中心城区需要存量优化，产业升级，结构调整；扩展区需要扩增量，基于产业和人口等因素考虑制造业的发展。”肖金成表示，扩展区的发展要着重考虑制造业，“大家都搞现代服务业、金融、虚拟经济，城市的发展动力就会不足。所以要考虑制造业的发展，如果放弃制造业，将来支撑不了这么大的城市规模。”

对于都市圈强辐射，肖金成表示，都市圈的一体化需要再上一个层次。“整个都市圈要像一个城市一样，这样把全国全世界的要素往这里吸引，但不一定落地在中心城区或扩展区，还可以落地到都市圈中的县域等地点。”

此外，肖金成还建议，成都可以对“经济区与行政区适当分开”进行探索。“我国的行政区存在一些问题，对于行政区调整的呼声很高，但是行政区调整一次非常困难。”肖金成表示，成渝地区双城经济圈建设规划纲提到“经济区和行政区双轮驱动”，“这意味着未来经济区要做一个新的体制，成都可以探索。”

肖金成表示，经济区是根据经济的必然联系来组织产业发展、空间布局、交通、生态。“行政区很难突破，但是经济区是可以的。”肖金成以成都周边的仁寿为例，“仁寿离成都很近，不归成都管，但它是成都都市圈的一部分。那怎么去突破行政区，实现更小的区域合作？这里面有很多是值得探索的。”

红星新闻记者彭惊摄影记者王勤

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